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PPP模式下 污水处理厂调价机制研究
2017-12-07 16:01:27 水工业市场杂志
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  一、PPP模式下 污水处理厂建立调价机制的必要性

  PPP项目参 与方一般为政府、投资方 和第三方使用者,同时三方也是PPP项目中的利益主体。在污水处理厂PPP项目中,政府一 般负责前期设计以及可研性研究,由于缺 少完善的基础数据,再加上PPP模式在 我国本就处于起步阶段,缺少相关经验,导致政 府方无法准确地预测污水处理厂投入使用后的实际经济效益,进而无 法赋予项目一个科学的定价。设置的 污水处理服务费过高,将出现 政府的财政压力增大,运营企业利润过高,第三方 支付意愿降低等情况,也无法 体现污水处理厂的社会公益性;定价过 低则投资企业可能出现运营亏损等情况,导致合作关系破裂。因此,在项目运营期间,适时对定价进行调整,有利于 政府平衡项目各参与方的利益,使得项 目能够健康的运营发展。

  污水处理厂PPP项目长 期的运营过程中充斥着许多不确定的影响因素,这些因 素将使投资方承担更多的风险。比如实际入水量不足、污水处 理消耗材料价格上升、电费上 升等都将增大投资方的运营成本,如果继 续按照项目初期的定价继续运营,运营方 很可能出现入不敷出的窘况。因此,在特许 运营期内适时的进行价格调整有利于维护运营方的利益。

  使用方 的支付意愿与污水处理厂的服务费息息相关。如果外 部的市场环境不断变化,而项目 自身的服务费却一直不变,毫无疑 问将引起第三方支付意愿的波动,影响参 与各方的收益情况。

  二、PPP模式下 污水处理厂调价机制的设置

  1.PPP模式下 污水处理厂调价机制的构建

  PPP项目的 价格调整实际上是社会资本与政府以及相关项目发起者风险分担和利益分配的一个互相博弈的动态过程。针对污水处理厂项目,为了平 衡相关参与方利益同时发挥此类项目的社会公益性,应遵循 以下价格调整原则:

  (1)社会效益

  污水处 理厂项目具有社会公益性,净化水质、保护生态、造福大 众是此类项目的主要任务。因此,污水处 理服务费用应在广大被服务对象可承受的范围内,调整价 格不应影响正常的污水输入量,降低被 服务企业的消费意愿。运营企 业也要时刻考虑项目自身的服务质量,不能因 价格调整追求过高利润,从而降 低企业服务水平。

  (2)利益均衡

  PPP项目中 政府定价偏向于投资方,因此,污水处 理厂的价格调整也一定要考虑投资方的利润回报,满足污 水处理厂的日常运营及维护的同时也要避免投资方暴利,增大政府的财政支出。

  (3)效率

  效率是PPP模式的最大优点,也是此 模式被大力推广的根本原因。因此,污水处 理厂调整价格时政府以及管理方也要考虑价格变动是否会影响污水处理率以及污水净化质量,避免企 业在确定收益的情况下出现消极怠工,降低水质等情况。科学的 调价应激励企业增强自身的管理,降低运 营成本的同时提高整体的福利水平。

  2.PPP模式下 污水处理厂价格调整触发条件

  众所周知PPP项目的 价格变化是项目当前所处的经济环境、市场环 境等共同作用的结果,在这种 环境下各种不确定的因素便成了项目参与各方需要共同承担的风险。当风险 变化因素到达一个临界点时,参与方 就应该主动对价格进行调整以确保各方利益,这个调 整边界即为价格调整的触发条件。在以往针对PPP项目价 格调整的研究中,一般以通货膨胀率、汇率变化、原材料 价格和人工成本变化及其他潜在的对成本影响较大的风险因素作为确定临界值的参考指标。由于污 水处理厂一般为区域性的服务项目,因此建议污水处理厂PPP项目的 价格调整条件应参考地方实际情况,当日常 运营所涉及到的人工、消耗材料、机械、电费等 相关成本变化超过一定限度后,运营企 业可申请调整污水处理服务费或补偿。

  3.PPP模式下 污水处理厂价格调整周期

  PPP项目的 特许经营期一般较长,在以往 的污水处理厂项目中,价格调整期一般为3-5年,在这段调价空白期,污水处 理服务费是固定的但是价格的影响因素是在一直变动,就可能 出现处理成本增大,运营亏损等情况,价格调整期越长,项目参 与各方所承担的风险就越大。因此,项目在 这种不稳定的外部环境下运营,选择固 定的调价周期并不能客观地反映上述的调价原则。特许经营期内,为了确保风险最小化,项目参 与各方应根据污水处理厂的实际运营状况来商定合适的调价时机,调价的 时间间隔也应当进行动态的控制。例如随着污水处理厂PPP项目的运营发展,政府与 运营方掌握的风险信息也会不断提高,因此可 以根据所掌握的风险信息量大小来调整项目的价格调整周期。特许经 营初期可以将调整周期设置稍短,随着运 营与管理的逐渐成熟,可将调 价周期适当增加。

  4.PPP模式下 污水处理厂价格调整方式

  (1)模型调价法

  通过设 置调价数学模型来建立价格与特定系数之间的联系,以此来反映成本变动、通货膨胀率、市场需 求等因素对价格的影响。当污水 处理厂在实际运营过程中,运营成 本变动幅度过大达到上述的调价条件时,便根据 调价公式对污水处理厂的服务费价格进行适当的调整。

  (2)协商调价法

  项目初 期政府与社会资本方根据污水处理厂项目预期进水量、第三方支付意愿、物价指数、劳动力市场指数、预算成本等因素,初步确 定有偿服务费以及补偿金额。如果在 以后的运营生产过程中,实际情 况与预期相差较大,则政府 与运营方可以重新谈判,根据实 际的运营参数对价格进行协商调价。

  (3)基准比价法

  项目可 定期将污水处理服务费与同类服务的市场价格进行比较,若差异较大,政府和 运营方可基于市场价格对服务费进行调整。

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